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3G配套政策加紧制定中 《电信法》将会先行出台
2005-12-20 00:00:00 栏目：通讯专栏
核心导读
文章脉络/关键词：
3G牌照发放、电信法出台、TD-SCDMA标准、3G配套政策、运营商竞争格局
内容摘要：
2005年底，信息产业部首次正面回应3G牌照发放时机已到，配套政策加紧制定中，《电信法》将先行出台。信产部专家陈金桥详解技术标准选择、TD-SCDMA战略地位及运营商竞争格局演变，揭示中国3G从政策准备到产业跃进的完整路径。
AI 深度解读
2005年是中国3G发展的关键转折年。此前，3G议题长期停留在技术测试与标准争论层面，而奚国华副部长的表态标志着决策层从审慎观望转向实质性推进。这一政策转向背后，既有WTO承诺压力，也有盘活电信产业链、培育自主技术标准的战略考量。陈金桥所长的访谈揭示了当时决策的复杂性：三大标准（TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000）的知识产权博弈、网间漫游与资源共享机制设计、频率分配与结算定价等配套政策均需同步落地。值得注意的是，TD-SCDMA作为国产标准被赋予国家战略意义，但其商用化程度落后，政策扶植成为关键变量。从行业影响看，3G发牌将重塑运营商竞争生态——"数量有限、异质竞争"原则下，三大运营商从同质化价格战转向差异化竞合，同时催生虚拟运营商等新主体。对当前读者而言，这段历史具有镜鉴价值：重大技术基础设施的政策设计，需在技术标准、市场结构、产业安全之间寻求动态平衡，而法律先行、配套跟进的路径选择，亦体现了渐进式改革的典型特征。
年关将近，3G问题依旧能激起业界的一次又一次兴奋。
信息产业部奚国华副部长19日说，3G牌照发放的决策时机已到，这是决策机构首次对此问题进行正面回应。
据悉，在3G决策过程中，信产部和发改委充当方案制定者，国资委为方案可行性评估者。奚国华副部长的此番表态应该基本意味着，3G牌照发放工作将尽快完成。
不过，预计于2006年浮出的最终方案，其核心推动者的政策抉择思路是什么？在众人期待的牌照征程上，3G的顺利显形需要的政策准备有哪些？在3G上，政府部门持何种观点？现状中有何难点和疑点？
带着这些问题，近日，《第一财经日报》采访了信产部电信研究院政策研究所所长陈金桥。
《第一财经日报》：在中国的3G到来前，监管政策等方面需要哪些调整和准备？
陈金桥：政策方面的准备，绝不是发放牌照本身的论证工作，或只是准备3G业务的相关管制政策这么简单。只有在启动了3G之后，才会有相应的政策监管思路出来。
配套政策方面，目前准入政策、监管政策、网间漫游、资源共享等都还在制定当中，包括监管体制的调整、运营格局的优化、产业链的进步，都需要通盘考虑。另外，在服务质量保障、服务规范制定、频率资源分配，结算价格等方面，也要重点考虑。
3G之前，《电信法》正在加紧出台。但同时，TD-SCDMA、 CDMA、WCDMA 三大标准和技术测试问题，三大标准的知识产权问题、中国自有标准TD-SCDMA测试问题，都需要确定并厘清。
《第一财经日报》：与国外相比，中国3G市场的特色是什么？有何可借鉴之处？
陈金桥：邻国日本和韩国已经启动了3G市场。尤其是韩国，业务创新更多，也实行了号码可携带计划。日韩通信市场带来的经验是，只有产业链动起来，市场发生爆炸式增长，才能带动整个产业链往前走。
中国3G正在进行后发式追赶，总的感觉是技术层面的障碍逐渐消除。具体到如运营商方面，目前还很难说。这一专业化的网络规划工作，面临的不确定因素太多。
《第一财经日报》：关于3G牌照发放的时间点，外界众说纷纭，官方也无明确说法。
陈金桥：时间点是相对的。一个正式的3G网络规划和部署，必须要有相关政策的引导，包括在技术标准的选择、数量、市场层面，规模问题，前期可以有一个预测，但具体规模和可能遇到的难题，只能等到上线之后。
《第一财经日报》：您目前对 TD-SCDMA 的看法呢？
陈金桥：我的态度是谨慎乐观。
3G技术标准不仅是一个行业标准，还是国家的一个战略决策。从3G的技术标准来讲，中国应采用国有标准TD-SCDMA。TD-SCDMA从来就被看做是一个弱势标准，在这次的转折点上能否成功，政策扶植很重要。
最为关键的问题，是该标准需要有商用化、市场的驱动，一旦发放TD-SCDMA牌照，它追赶其他两个标准的速度会非常快。
《第一财经日报》：3G后，运营商间竞争环境将发生何种改变？
陈金桥：八个字，叫“数量有限，异质竞争”。首先数量不要太多，相互之间能够展开有效竞争，能够一同把这个市场做大就行了；其次，我个人始终强调的一点是，采用同一种技术标准一张全国性网络，不适宜两张同一标准的全国性网络。
这种环境下，各大运营商会从竞争走向竞合。目前在位的运营商，内部对相关的技术方案和过渡方案作过非常深入的研究，邀请过设备商，甚至做过详细的预备规划。
他们此番作为的主要目的有两个，一方面是考虑成本，如怎样最大化利用自身资源，对下一步要多少投资作出安排和部署；另一方面是演练，即国家正式明确政策以后，规划出全国性的3G网络规划需要多长时间。
总的来说，3G之后，要实现的是中国通信产业的整体跃进，而绝不是运营市场的单方突进。
《第一财经日报》：宏观方面，3G之后整个通信行业会形成怎样的格局？运营政策有无调整？
陈金桥：第一是资源的合理配置，即成本和效益的权衡；第二是竞争格局；第三是培养整个产业的国际竞争力。
3G之后，还会有网络运营商和虚拟运营商，政策准入问题相关部门正在考虑。
常见问题
Q: 为什么《电信法》要在3G牌照发放前先行出台？
A: 《电信法》作为电信行业的基本法律，为3G市场准入、监管体制、网间漫游、资源共享、服务质量保障、频率分配等配套政策提供上位法依据。陈金桥指出，3G启动后才会形成相应的监管思路，因此需要法律框架先行确立，确保牌照发放和后续运营有法可依。
Q: TD-SCDMA为何被定位为国家战略标准？
A: TD-SCDMA是中国自主提出的3G国际标准，承载着打破国外技术垄断、掌握核心知识产权的战略目标。尽管被视为"弱势标准"，商用化程度落后于WCDMA和CDMA2000，但陈金桥强调政策扶植至关重要，一旦发放牌照，其追赶速度会非常快，体现了技术标准选择背后的国家产业安全考量。
Q: 3G时代运营商竞争格局会有哪些变化？
A: 陈金桥用"数量有限，异质竞争"概括：运营商数量控制在适度规模以避免过度竞争；强调不同技术标准网络的差异化布局，反对同一标准两张全国性网络的重复建设；最终推动运营商从单纯竞争走向竞合共赢，共同做大市场，同时引入虚拟运营商丰富产业生态。
