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2005年中国城乡数字鸿沟持续扩大，农村固定电话增长率仅为城市一半，移动通信与互联网普及率差距更达十倍以上。偏远地区建设成本高、农民负担能力弱、电信企业上市压力成为农村通信发展的三大障碍，引发学界与政策界高度关注。
