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城乡数字鸿沟加大 农村固话增长率不及城市一半
2005-08-20 10:53:26 栏目：通讯专栏
核心导读
文章脉络/关键词：
城乡数字鸿沟、农村通信发展、三农问题、固定电话普及率、村通工程、电信基础设施
内容摘要：
2005年中国城乡数字鸿沟持续扩大，农村固定电话增长率仅为城市一半，移动通信与互联网普及率差距更达十倍以上。偏远地区建设成本高、农民负担能力弱、电信企业上市压力成为农村通信发展的三大障碍，引发学界与政策界高度关注。
AI 深度解读
2005年的这组数据折射出中国信息化进程中的深层结构性矛盾。当时正值电信体制改革关键期，运营商纷纷上市追求资本回报，导致市场机制与公共服务目标产生冲突。邬贺铨院士与钱庭硕副司长的发言揭示了政策困境：一方面，农村通信被视为缩小区域差距、促进社会公平的战略基础设施；另一方面，偏远山区的地形条件与贫困现状使商业运营难以为继。这一现象对后续政策产生深远影响——2004年启动的"村通工程"在此后数年间持续强化政府补贴与行政推动力度，最终推动2010年代农村宽带普及。从更宏观视角看，该议题预见了数字时代"接入权"作为基本公共服务的重要性，也为理解当下数字乡村建设的历史脉络提供了关键参照。
中国工程院副院长邬贺铨院士在今天由《光明日报》主办的“加强自主创新，发展农村通信研讨会”上介绍说，二00五年六月和上年同期相比，城市固话增百分之十七，农村固话增百分之八；二00四年六月和上年同期相比，城乡固话分别增百分之三十和十四，二者差距持续拉大。
据统计，中国目前手机用户已超过三点六亿，但城乡用户比例严重失调，普及率差距在十倍以上；邬贺铨说，在互联网领域，城乡普及率的差别就更大了。
信息产业部综合规划司副司长钱庭硕今天提供的数据也显示，二00五年六月，中国农村固定电话普及率为每百人十六点四部左右，城市固定电话普及率为每百人三十五点九部，是农村的二点二倍。
钱庭硕分析中国目前仍有大片农村地区未通电话的主要原因时说，一是这些未通电话的乡镇和行政村地处偏远、地理地质情况复杂、气候条件恶劣，导致建设成本昂贵；二是未通电话地区绝大多数经济贫困，无力负担接入费用和通话费用；三是电信运营企业成为上市公司后，普遍受到资本市场和经营业绩的压力，“村通工程”的落实失去了保障。
常见问题
Q: 什么是"村通工程"，它在解决农村通信问题中扮演什么角色？
A: "村通工程"是中国政府于2004年启动的电信普遍服务项目，旨在推动偏远农村地区通电话。该工程通过行政指令要求电信企业承担社会责任，并配套政府补贴，以弥补市场机制在农村地区的失灵。2005年研讨会中提及的运营商上市压力导致工程落实困难，正反映了政策执行中的现实张力。
Q: 为什么农村固定电话普及率远低于城市？
A: 主要原因有三：一是偏远农村地区地形复杂、气候恶劣，导致通信基础设施建设成本高昂；二是当地经济贫困，农民无力承担安装费和通话费；三是电信企业改制上市后，资本市场对盈利的要求使其缺乏动力投资低回报的农村市场，公共服务属性被削弱。
Q: 城乡数字鸿沟对"三农问题"解决有何影响？
A: 数字鸿沟加剧了城乡信息不对称，使农村在获取市场信息、公共服务、教育资源等方面处于劣势，制约农业现代化和农民增收。2005年官方已将缩小数字鸿沟列为解决三农问题的重要内容，意味着信息基础设施被视为与道路、水利同等关键的农村发展支撑条件。
