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香港电讯管理局拟就BWA频谱进行第三轮咨询
2005-12-02 00:00:00 栏目：通讯专栏
核心导读
文章脉络/关键词：
BWA频谱拍卖、香港电讯管理局、宽频无线接达、电讯监管政策、频谱咨询、香港电讯市场
内容摘要：
香港电讯管理局拟就BWA宽频无线接达频谱进行第三轮咨询，原定2006年第四季拍卖计划或视情况调整。十三家电讯商联署要求暂缓拍卖，待监管政策完善后再推行，电管局则希望通过咨询程序降低规管风险，兼顾业界利益与社会需求。
AI 深度解读
2005年底香港电讯市场围绕BWA（Broadband Wireless Access，宽频无线接达）频谱分配展开激烈博弈。BWA作为3G时代重要的无线宽带接入技术，被视为打破固网垄断、促进电信竞争的关键基础设施。十三家运营商联合反对仓促拍卖，核心诉求在于互连费定价、号码可携等配套政策尚未明朗，担心投资风险。电管局总监区文浩的回应体现了监管者的两难：既要回应业界对政策确定性的诉求，又不愿因冗长立法延误技术普及。值得关注的是香港宽频主席王维基的表态——企业本能排斥竞争，但承认频谱资源的社会公共属性，这一矛盾揭示了电信监管中效率与公平的永恒张力。从后续发展看，此次咨询为2007年香港WiMAX商用及后续4G频谱管理积累了制度经验，其「边做边完善」的渐进监管模式也成为亚洲电信改革的参考样本。
【eNet硅谷动力消息】香港电讯管理局总监区文浩日前表示，愿意与电讯运营商商谈推行BWA的事宜，对于在咨询期存在反对声音，区文浩认为这是正常现象，BWA频谱原定明年第四季推出拍卖，但会视咨询情况或考虑调整拍卖期。
此前，香港十三家电讯运营商联合提议，要求在未制定完善监管政策前，为保障经营商利益，电讯管理局应暂缓拍卖宽频无线接达(BWA)频谱。香港电管局因应业界的反应，正考虑进行第三轮咨询，但相信此举不会影响BWA在明年第四季拍卖的计划。十三家电讯商就推出BWA联署要求，电管局在没有制定完善监管政策前，以及有关固定与移动互连费，固定与移动电话号码可移植性安排没有展开前，应暂缓拍卖BWA频谱，以确保经营商的利益。
不过，如果按照业界的意见，先待监管政策制定后，才推出执行，存在一定困难，且未能有效配合社会需要；规管条文或根据市场变化有需要修改，电讯局有可能认为不待政策完全制定后，才推行，相反，建议通过咨询检讨程序，减低规管风险。应业界的反应，电管局可能将进行第三轮咨询，同时，希望在明年拍卖BWA频谱前，有更清晰的结论。至于有关固定与移动互连费及固定与移动电话号码可移植性顾问研究报告，预计明年三及四月将会有结果，而频谱政策检讨顾问研究，将于明年二月展开。
香港宽频主席王维基评议BWA这一问题时表示，站在企业的立场，并不希望市场有太多竞争者，因为竞争增多，将会带来更多竞争压力，但从社会公义角度出发，没有理由不推动BWA的发展，因为有关频谱已存在于市场内，加上科技又可以配合。
此外，区文浩表示，此前CSL宣布与新移动合并，将对香港移动电话市场影响不大，但合并后是否会令市场价格上升，则需要视合并后电讯商的数目及竞争力，不过，目前暂时看不到价格上升情况出现。
常见问题
Q: 什么是BWA频谱，为何在香港引发争议？
A: BWA（Broadband Wireless Access）即宽频无线接达，是一种提供高速无线互联网接入的技术。香港十三家电讯商反对仓促拍卖，主要担忧互连费、号码可携等配套监管政策未完善，可能影响投资回报和市场公平竞争。
Q: 香港电管局为何坚持在监管政策未完全制定前推进BWA拍卖？
A: 电管局认为若等待所有政策完善后再推行，将难以配合社会对无线宽带服务的迫切需求，且市场变化可能使规管条文需持续调整。通过咨询检讨程序逐步推进，可在实践中降低规管风险，兼顾效率与灵活性。
Q: 第三轮咨询对BWA拍卖时间表有何影响？
A: 尽管电管局考虑进行第三轮咨询以回应业界关切，但总监区文浩表示相信不会影响原定2006年第四季的拍卖计划，目标是在拍卖前达成更清晰的监管共识。
