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手机实名制年底出炉 一亿多用户将进行身份登记
2005-12-01 00:00:00 栏目：通讯专栏
核心导读
文章脉络/关键词：
手机实名制、预付费用户登记、违法短信治理、运营商实名制成本、信产部政策
内容摘要：
信产部专家透露，手机实名制预计2005年12月底正式实施，全国1亿多预付费用户需重新登记身份证信息。此举旨在遏制违法短信，参考美英等国经验，将对运营商、SP及消费者产生深远影响，新入网用户将率先执行。
AI 深度解读
2005年底推行的手机实名制是中国电信监管史上的重要转折点。背景上，当时违法短信泛滥成灾，垃圾广告、诈骗信息严重侵扰用户，传统事后追责机制失效，迫使监管部门从源头入手。政策设计上，该制度借鉴了美英等国的成熟经验，要求运营商在入网环节严格核验身份证件，并明确代收费 transparency 义务。对行业而言，实名制短期内确实增加了运营商的营销成本与技术改造投入，尤其冲击了以神州行、如意通为代表的预付费业务——这类业务当时正占据新增用户的主流。但从长远看，该政策为后续移动互联网的健康发展奠定了信任基础，SP行业的野蛮生长得以规范。对普通用户，建议提前准备有效证件，关注运营商公告的补登记渠道，避免因信息不全导致服务中断。这一改革标志着中国电信市场从粗放扩张向合规治理的关键转型。
专家透露，全部预付费用户需重新登记身份证号码
昨日，信产部相关专家透露，备受关注的手机实名制可能将于12月份开始实行，这可能是一段时间以来对手机消费者、运营商、SP影响最大的一次管理改革。
1亿多手机用户将进行身份登记
信产部电信研究院交流中心主任陈育平透露，由于目前违法短信服务消费者反应强烈，信产部一直酝酿实行手机实名制，预计年底前开始实施。
他表示，近期将预热，让运营商和消费者有心理准备，接下来就准备实施，“具体时间还未确定，应该会在年底前开始，而且一旦公布，马上就会实施。”
据悉，即将实施的手机实名制参考了美国、英国等国的经验，具体做法将是：运营商在办理申请者（无论是个人还是集体用户）手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。
另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。
针对实名制实施的面有多大，相关专家透露，应该是所有的预付费用户都要重新登记身份证号，而不会只是新入网用户，这将涉及1亿多手机用户。
对运营商业务确实有影响
陈育平表示，信产部一直在评估手机实名制对广大消费者、运营商、SP的影响。
信产部电信研究院呈交给电信研究院的相关报告同时指出，推行手机实名制需要技术手段保障并支付一定的成本。为此，政府相关部门须发布相应的规定，要求电信运营商对业务流程进行改进，提供技术保障手段；同时要求用户在登记入网时积极配合，填写真实的个人身份信息。
据悉，实施实名制一开始对运营商将产生不利影响。由于最先受到实名制影响的是新入网用户，如何顺利说服用户接受这一规定存在较大难度；并且，同时也可能会增加运营商的营销成本。而目前，神州行、如意通等预付费业务占移动、联通新增用户的大多数。
另外，短信是目前主要的移动数据业务，实行实名制后，将对电信增值服务提供商的短信业务也产生重要影响。
常见问题
Q: 手机实名制实施后，现有预付费用户需要做什么？
A: 所有预付费用户需重新登记身份证号码，具体补登记方式需关注运营商公告，建议提前准备好本人有效身份证件以便办理。
Q: 实名制对普通手机用户有哪些实际影响？
A: 新入网用户需出示身份证件办理；用户将收到更透明的收费单据，包括短信息代收费的明细；长期来看，违法短信和诈骗信息有望减少。
Q: 为什么运营商对实名制存在顾虑？
A: 实名制增加了营销成本和技术投入，说服新用户接受登记存在难度，且预付费业务作为新增用户主力将受到直接冲击，短期内对业务增长不利。
