专家建议把三网合一等写入电信法 推进融合

“三网合一”首次被提升到“十一五”规划宏观经济政策层面，这一牵动中国整个IT神经的新技术动向能否写进我国亟待出台的第一部《电信法》，引起业界高度关注。

我国第一部《电信法》出台步履维艰，1980年开始初步起草工作，直到去年7月才完成第一步，草案递交国务院法制办。但在此前披露的内容上，电信法草案相当保守，回避了“三网合一”等敏感话题，数位专家深表遗憾，并积极进言。

《电信法》的难产相当程度上是触及几大利益集团，尤其在现有电信、广电分治的体制下。“三网合一”就是这样一个敏感所在，但业界公认它的势头不可阻挡。1998年中国曾有过大讨论，专家们赞成中国应该成立一个类似美国联邦通讯委员会(FCC)的机构统一电信与广电职能，“三网融合”也就顺理成章。

目前《电信法》的立法工作已步入尾声，即将进入最后环节——提交全国人大审议。在这个节骨眼上，上周我国公布了“十一五”规划，并首次提到“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。

“我个人认为，借这次中央宏观经济规划的东风，希望‘三网合一’等焦点能够在立法中有一些积极的、明确的体现。”知名电信专家陈金桥委婉地表达了自己的观点。

而中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹直指问题要害：“规划只是明朗了大方向，‘三网合一’的真正实现关键要看立法。”他认为在宏观政策明朗下，“三网合一”极有可能写进《电信法》。

据内部人士透露，“三网合一”在《电信法(草案)》的几轮修改中多次跌宕起伏，放上了又拿下，这是专家们争论最激烈的一个话题。

“‘三网合一’最好能写进《电信法》。”中国律协信息网络与高新技术专业委员会副主任蔡海宁则旗帜鲜明。在《电信法(草案)》征询律师协会意见时，蔡海宁负责此事，并提出《电信法》应设立统一的电信监管委员会。

他认为，这部电信业的大法应当具备完整性和一定的前瞻性，调整复杂的社会关系，若“三网合一”甚至设立统一的电信监管部门缺席，将是一件憾事。

有专家指出，《电信法(草案)》是信产部代为起草的，最初的草稿中没有该内容实有苦衷，但在更高的层面应当认真权衡此事。