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【CCC认证】国务院决定对部分产品实行强制性认证以取代生产许可
2017-06-22 11:00:04 栏目：通讯专栏
核心导读
文章脉络/关键词：
CCC认证、强制性产品认证、工业产品生产许可、放管服改革、制造业转型升级、绿色金融改革
内容摘要：
2017年国务院决定以CCC强制性认证取代部分工业产品生产许可，将电热毯、摩托车头盔等19类产品由生产许可改为强制认证，生产许可类别从60类压减至38类，并下放8类产品许可权限至地方，深化"放管服"改革促进制造业提质升级。
AI 深度解读
2017年6月国务院常务会议推出的这项改革，标志着中国产品质量监管体系从"事前审批"向"事中事后监管"的重大转型。背景上，工业产品生产许可历经多轮改革已从487类大幅削减，但仍有简化空间。政策核心在于区分两类产品：对质量安全可控的输水管、蓄电池等直接取消许可；对涉及人身安全的热销产品则采用国际通行的CCC强制认证替代，既守住安全底线又降低制度性交易成本。此次调整还创新审批程序，允许企业"先证后审"，以诚信承诺换取效率提升。从行业影响看，该举措直接利好中小制造企业，预计减少大量审批时间和成本；同时强化"双随机"抽查形成监管闭环。配套推出的绿色金融改革试验区建设，更体现政策组合拳推动实体经济高质量发展的战略意图。企业应及时关注38类保留许可目录调整，主动适应认证新规。
2017年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，促进制造业创新和提质；决定在部分省（区）建设绿色金融改革创新试验区，推动经济绿色转型升级。
会议指出，制造业是实体经济的关键支撑。按照“放管服”改革的要求，简化工业产品生产许可，并强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，有利于放宽市场准入、激发社会投资活力、促进“中国制造”品质升级。经过多轮改革特别是2015年以来加大改革力度，工业产品生产许可已从487类减到60类，许可前置条件大幅取消。
会议决定，按照今年政府工作报告部署
一是进一步压减生产许可。
对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可；对产品质量较稳定，与消费密切相关、涉及人体安全的电热毯、摩托车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。经上述调整后，实施生产许可的产品将减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。
二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序。
取消发证前产品检验，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。将前置审查改为后置，企业申请并承诺保证产品质量安全后，可优先领取生产许可证再接受现场审查。后续监管如发现不符合要求，即依法撤销许可证。
三是加强事中事后监管。
按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。
会议认为，贯彻新发展理念，加快绿色金融体制机制创新，加大金融对改善生态环境、资源节约高效利用等的支持，有利于调结构、转方式和促进生态文明建设，应根据需要探索推进。会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)选择部分地方，建设绿色金融改革创新试验区。
如需了解更多资料，请查看网页链接
http://www.gov.cn/premier/2017-06/14/content_5202560.htm
会议指出，制造业是实体经济的关键支撑。按照“放管服”改革的要求，简化工业产品生产许可，并强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，有利于放宽市场准入、激发社会投资活力、促进“中国制造”品质升级。经过多轮改革特别是2015年以来加大改革力度，工业产品生产许可已从487类减到60类，许可前置条件大幅取消。
会议决定，按照今年政府工作报告部署
一是进一步压减生产许可。
对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可；对产品质量较稳定，与消费密切相关、涉及人体安全的电热毯、摩托车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。经上述调整后，实施生产许可的产品将减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。
二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序。
取消发证前产品检验，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。将前置审查改为后置，企业申请并承诺保证产品质量安全后，可优先领取生产许可证再接受现场审查。后续监管如发现不符合要求，即依法撤销许可证。
三是加强事中事后监管。
按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。
会议认为，贯彻新发展理念，加快绿色金融体制机制创新，加大金融对改善生态环境、资源节约高效利用等的支持，有利于调结构、转方式和促进生态文明建设，应根据需要探索推进。会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)选择部分地方，建设绿色金融改革创新试验区。
如需了解更多资料，请查看网页链接
http://www.gov.cn/premier/2017-06/14/content_5202560.htm
常见问题
Q: 哪些产品由生产许可改为CCC强制性认证？
A: 根据2017年国务院决定，电热毯、摩托车乘员头盔等与消费密切相关、涉及人体安全的产品，由原先的生产许可证管理改为实行CCC强制性认证管理，不再实施生产许可证管理。
Q: CCC认证与生产许可证有什么区别？
A: CCC认证（中国强制性产品认证）是国际通行的产品合格评定制度，侧重产品一致性检测和认证；而生产许可证是事前审批制度，对企业生产条件进行审查。改为CCC认证后，企业可通过第三方检测机构获得认证，市场准入更便利，监管重心转向事中事后抽查。
Q: 企业如何适应新的审批程序变化？
A: 新规实行"先证后审"模式：企业申请并承诺保证产品质量安全后，可凭有资质机构出具的产品检验合格报告优先领取生产许可证，再接受现场审查。但需注意，后续监管如发现不符合要求，许可证将被依法撤销，企业应确保产品质量持续合规。
