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我国消费品技术法规进一步完善——国版REACH即将出台
2017-04-27 15:34:45 栏目：通讯专栏
核心导读
文章脉络/关键词：
国版REACH、消费品化学危害限制要求、中国RoHS2.0、消费品安全技术法规、化学物质限制标准、进出口商品检验法
内容摘要：
我国消费品技术法规体系迎来重大升级，国家标准《消费品化学危害限制要求》公开征求意见，拟对103种化学物质实施限制，被誉为"国版REACH"。该标准参考欧盟法规制定，将填补我国消费品化学安全通用标准空白，推动"中国制造"质量标准与国际接轨，企业需密切关注合规要求。
AI 深度解读
2017年4月，我国消费品安全领域迎来里程碑式进展。国家标准《消费品化学危害限制要求》进入征求意见阶段，这一被称为"国版REACH"的法规与2016年实施的中国版RoHS2.0形成配套，共同构建起消费品化学危害防控的双层架构。该标准由全国消费品安全标准化技术委员会归口，中国标准化研究院等权威机构联合起草，在制定过程中充分借鉴欧盟REACH法规、Oeko-tex100等国际先进标准，体现出我国主动对接国际规则、提升制度性话语权的战略意图。从政策背景看，该标准的出台直接响应《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》的顶层设计，是供给侧结构性改革在质量基础设施领域的具体落子。对行业而言，103种受限物质的清单管理将重塑玩具、纺织、电子电器等下游产业链的原材料采购与工艺设计逻辑，短期内可能增加企业合规成本，但长期将倒逼技术创新和绿色转型。检验检疫部门已发出预警，建议出口型企业建立化学物质溯源体系，提前开展供应链筛查，以规避技术性贸易措施带来的市场准入风险。
日前，国家标准《消费品化学危害限制要求》发布征求意见，其中对103种物质提出了限制要求。标志着继2016年7月1日中国版RoHS2.0正式实施之后，国版“REACH”即将出台。
国家标准《消费品化学危害限制要求》属于WTO/TBT协定附件中技术法规范畴，“技术法规”的法律表述即《中华人民共和国进出口商品检验法》中的“国家技术规范的强制性要求”，包括涉及技术要求方面的法律、法规、部门规章、强制性国家标准、强制性产品认证实施规则，以及上述文件引用强制执行的其他文件（包括推荐性国家标准）。
国家标准《消费品化学危害限制要求》属于WTO/TBT协定附件中技术法规范畴，“技术法规”的法律表述即《中华人民共和国进出口商品检验法》中的“国家技术规范的强制性要求”，包括涉及技术要求方面的法律、法规、部门规章、强制性国家标准、强制性产品认证实施规则，以及上述文件引用强制执行的其他文件（包括推荐性国家标准）。
该标准由全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC 508）归口，中国标准化研究院、中国检验检疫科学研究院等单位共同起草，标准制定中参考了欧盟REACH法规（(EC) NO 1907/2006）、欧盟2014/81/EU指令、生态纺织品标准 Oeko-tex100-2017等国际标准、欧盟法规、国家标准和行业标准，以及相关文献资料。本标准是消费品安全领域的通用标准，为消费品安全化学危害领域应遵循的基本安全要求，可为制定具体产品相关标准提供指导，也可为生产企业生产相关产品提供参考。
国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）的通知明确提出加强法律法规建设，完善消费品质量安全法律法规，加快推进标准化法修订以及消费品安全法、质量促进法等立法工作，为消费品标准和质量提升提供法制保障。中国版RoHS2.0部门规章、国版REACH标准等一批消费品安全技术法规的发布，是消费品供给侧结构性改革，提升消费品标准和质量水平，推动“中国制造”迈向中高档，消费品质量标准与国际接轨，进一步完善我国技术法规体系等方面的优良实践，其出台势必会对消费品行业带来一定的影响。检验检疫部门提醒企业时刻关注标准动态，了解限制物质要求及限制范围，提升消费品标准和质量水平，以充分做好合规应对，降低贸易风险，以标准全面提升推动产业升级。
更多详情请查看网页链接
http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/dfftpxw/201704/t20170420_486475.htm
常见问题
Q: 什么是"国版REACH"，与欧盟REACH法规有什么关系？
A: "国版REACH"是指我国正在制定的国家标准《消费品化学危害限制要求》，因其在立法理念和管控方式上参考了欧盟REACH法规（(EC) NO 1907/2006）而得名。两者都聚焦于消费品中化学物质的危害防控，但我国版本目前以强制性国家标准形式呈现，主要针对103种特定物质提出限制要求，属于技术法规范畴，而欧盟REACH法规的覆盖范围和注册评估制度更为复杂。
Q: 该标准实施后，哪些行业和企业会受到影响？
A: 该标准作为消费品安全领域的通用标准，影响范围广泛，主要包括玩具、纺织服装、电子电器、家具、日用化学品等消费品生产企业，以及相关的原材料供应商和进出口贸易商。特别是出口欧盟、美国等成熟市场的企业，需要同时满足国内外双重合规要求。检验检疫部门建议企业提前关注限制物质清单，建立产品化学物质溯源体系，调整供应链布局以降低贸易风险。
Q: 企业应如何做好合规应对准备？
A: 企业应从三方面着手：一是密切关注标准动态，及时获取正式发布的限制物质清单及限量要求；二是开展供应链筛查，要求原材料供应商提供化学物质安全数据，必要时进行第三方检测；三是提升内部质量管理能力，将化学安全要求纳入产品设计和生产控制流程，考虑申请相关认证以增强市场竞争力。对于出口企业，建议同步跟踪目标市场的法规更新，避免技术性贸易壁垒。
