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欧委会阐明副产品和废弃物在REACH法规下的定义和义务
2012-07-26 17:44:19 栏目：化学动态
核心导读
文章脉络/关键词：
REACH法规、副产品定义、终端废弃物、欧盟废弃物框架指令、REACH注册豁免、废弃物回收合规
内容摘要：
欧盟委员会2012年6月发布指南文件，明确REACH法规下副产品与终端废弃物的定义标准及注册义务豁免条件，为废弃物回收企业提供合规指引，涉及WFD框架指令与REACH法规的衔接适用。
AI 深度解读
该指南文件发布于欧盟化学品监管体系持续完善的背景下，旨在解决REACH法规与废弃物框架指令（WFD）交叉领域的法律适用模糊问题。从政策影响来看，文件确立了副产品认定的四项累积性条件——用途确定性、直接使用性、生产关联性及合法性，这一标准既防止企业以副产品名义规避注册义务，也为资源循环利用提供了合规路径。对于终端废弃物，指南明确了"停止废弃行为后首次置于市场"的关键节点，并细化了回收物质注册豁免的具体要件，包括物质同一性认定与供应链信息获取机制。行动建议方面，从事金属回收、化工副产品利用的企业应重新评估自身物料流，建立副产品合规性文档体系，同时确保回收渠道的信息可追溯性。该文件的行业意义在于平衡了环境保护与循环经济目标，为后续欧盟关键原材料战略及绿色新政中的资源效率政策奠定了监管基础，也对中国出口欧盟的回收材料企业具有重要参考价值。
按照REACH法规附件V第5条规定，副产品可豁免注册义务但不得以其自身进口或上市。指南文件表示在REACH法规下，副产品术语并未被定义。按照WFD第5章（1）款定义，由于以下条件是逐级累积的，因此必须同时满足下述4个条件才能被视为“副产品”。
物质或物体的未来用途已经确定；
物质或物体可以在正常操作实践而无需进行深加工而直接使用；
物质或物体被视为产品生产的重要组成部分；
物质或物体的未来用途是合法的，比如物质或物体符合特定用途下所有相关的产品、环境和健康保护要求，不会导致环境和人类健康的消极影响。
关于终端废弃物标准与REACH实施上，指南文件表示对其定义应该是该物质停止废弃行为后首次置于市场，并且应当保证该物质材料符合法规的相关要求。具体应该是可以通过回收作业（包括再循环）取得的处于非废弃物状态的超出废弃物法规范围的物质或物体。按照REACH法规第7条（d）条款：已经按照第2篇注册的以其自身、在配制品中或在物品中的物质和在欧共体内回收的这些物质，如果：回收过程得到的物质与按照第2篇注册的物质相同以及进行回收的机构可以得到与已经按照第二篇注册的物质相关的第31条（对安全数据表（SDS）的要求）或第32条（无SDS要求时供应链信息传递要求）要求的信息，可以豁免注册。
欧委会出台的这份指南文件可以帮助从事废弃物回收的企业更好的了解和理解其在REACH法规下的责任和义务。
详情参见：http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/guidance_doc.pdf
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常见问题
Q: 副产品要满足哪些条件才能豁免REACH注册义务？
A: 根据指南文件，副产品必须同时满足四项累积性条件：未来用途已经确定；可在正常操作实践中直接使用而无需深加工；是产品生产的重要组成部分；未来用途合法且符合相关产品、环境和健康保护要求。仅满足部分条件不足以认定为副产品。
Q: 回收物质如何获得REACH注册豁免？
A: 依据REACH法规第7条(d)款，回收物质豁免注册需满足：回收过程得到的物质与已注册物质相同；回收机构能够获取该物质相关的安全数据表（SDS）信息或供应链信息传递要求的信息。企业需确保回收渠道的信息可追溯性以符合豁免条件。
Q: 终端废弃物（EoW）在REACH法规下如何界定？
A: 终端废弃物是指通过回收作业（包括再循环）取得、处于非废弃物状态且超出废弃物法规范围的物质或物体。指南明确其定义节点为"停止废弃行为后首次置于市场"，此时该物质材料须符合法规相关要求，方可进入正常产品流通环节。
