广电网络整合刹车 中国有线易手加快数字化进程

　　中国有线的易主是不是广电网络整合刹车的一个信号？

　　一位不愿透露姓名的广电行业资深人士告诉记者，在有线网络整合完成后的省份，数字电视的推广工作正陷入窘境当前，经过20年发展，中国广电产业的主要问题是解决有线电视数字化的任务，而非网络整合，“省级网络公司要考虑均衡发展，对发展数字电视并不积极。地市级政府和广电局即使重视，但由于缺少对网络资产的管理而无从下手。”

　　本报记者 陆悦 发自北京

　　中国有线电视网络有限公司（下称“中国有线”）的易主是否预示着广电系统有线网络的整合已近尾声？7月20日上午，国家广电总局正式对外宣布，中央电视台将全面接手中国有线及广电总局广播影视网络中心。

　　一位不愿透露姓名的广电行业资深人士告诉记者，在有线网络整合完成后的省份，数字电视的推广工作正陷入窘境。

　　当前，经过20年发展，中国广电产业的主要问题是解决有线电视数字化的任务，而非网络整合，“省级网络公司要考虑均衡发展，对发展数字电视并不积极。地市级政府和广电局即使重视，但由于缺少对网络资产的管理而无从下手。”

　　网络整合阻碍数字电视推广

　　据记者了解，西部的一个省份，之前已完成了全省有线网络的整合工作，但当该省所属的一个市级政府提出发展数字电视的计划时，却受到该省广电主管部门的反对。反对的意见是全省范围内还存在很多经营亏损的有线网络分公司，该市网络公司的上缴利润要贴补其他地区。尽管该市广电局包括市政府甚至表示，可以自筹资金，发展数字电视的计划依然成为泡影。此类事例在全国其他省份也时有发生。

　　据悉，目前国内共有10个省份完成了有线网络整合工作，但无一例外数字电视的推广工作停滞不前；而没有进行整合的省份，数字电视的推广工作进展得还比较顺利。但由于没有产权隶属关系，广电总局除了通过政策等措施加以引导外，别无他法。

　　与此同时，各省级有线网络公司依然对网络整合抱有很高的热情。

　　“只有通过整合地方网，干线网络运营商将得到丰富的用户资源，并解决落地问题。”一位广电领域的专家告诉记者。

　　“而地市网络是搭建数字电视服务平台的主要机构，一旦网络整合成功，地市网络将失去对自己千辛万苦筹建起来的有线网络的控制权和主动经营权。”央视索福瑞媒介研究经理王兰柱表示。

　　7月11日，广电总局向下属各广播电视管理机构下发《国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》（下称《意见》），鼓励先实施数字化整体转换的试点单位采用联合、合作、投资入股以及兼并等方式，跨地区从事有线电视数字化建设和业务开发。

　　而就在该《意见》出台前后，记者了解到南方某市正在和杭州谈判，准备合作建立数字电视网络公司，引入杭州的内容和运营经验。据专家介绍，由于目前全国各地的数字电视内容只有20%的个性化比例，80%的内容可以通用，所以这种拷贝模式符合市场发展的规律，而且经营成本最低。

　　但上述广电资深人士告诉记者：“为避免整合厄运，引入外资也许是一种不错的选择。”

　　“弱势整合强势”的缘起

　　看来，当年风风火火推行的有线网络整合正在受到来自下层主管机构的抵制和业内人士的质疑，但这一切的产生却有它深层次的背景。

　　国家广电总局某人士指出，这是1983年广电行业实行“四级办广播电视”政策的遗留问题。最初的有线电视网，大致可以分为国家级、省级、地市级传输网和县级传输网四级，出资主体分别为各级政府，广电部门并没有一张全国性的网。

　　当时如此做，主要是为了解决广电投入资金不足的问题，有线电视网建设的资金主要由各地自筹解决。

　　1995年，原广电部决定将全国有线广播电视网连成一个整体，并把广电国家级光缆干线网列入“九五”规划和2010年远景规划。1997年底，原广电部批准了国家级基础干线网规划，国家级光缆干线网工程启动。

　　但是，联网并不仅是技术上的互通互联，经济利益因素更加不可忽略。有线电视网还没有整合成一家前，其所有权依然分属各级地方政府。

　　2000年初，广电总局曾提出过具体整合的方案：“以省为单位组建公司，市、县无条件进入。以资产为纽带，采用股份制形式，以账面净资产核资入股，存量不变，增量分成。”但这个方案需要依靠行政力量的强势推动。

　　因为地市级有线网普遍都产生收入，省级有线网目前收入甚少。而且，各地有线电视网一般都是各级政府和地方投资经营，现在要按账面净值逐级上交，地方政府未必情愿。中国社科院研究广电问题的专家欧阳武曾将这种方式称为“弱势整合强势”。

　　作为当时有线网络整合的代表，2001年12月18日，中广影视传输网络公司（下称“中广网络”）宣布成立。按照公司定位，它将“负责整合全国广播电视网络”。中广网络也是当时广电集团的五大主体之一，与中央三大台平行，成为有线网络领域当之无愧的霸主。

　　整合巨头的易主

　　当时新组建的中广网络在反复调研论证的基础上，与国内权威财务咨询机构进行研究，制定出一套周密的整合方案，在2002年6月14日的广电总局党组会议上，该方案被原则批准。

　　2002年，中广网络在开展网络整合试点的基础上完成了对温州市、绍兴市和绍兴县的网络整合；2002年5月，三地有线电视网络资产投入到中广有线，其原拥有者则变为了中广有线的股东。

　　经过历时三年的整合，中国有线拥有原广电总局影视网络中心所有的4万多公里的国家广播电视光缆干线，联系着除香港、澳门和台湾地区之外全国各省级地方有线电视网络公司，连通着全国300多万公里有线电视网络。

　　但广电系统的一位高层管理人员表示，这种“以整合促业务”的设想很多未能落实，有线电视网络诸侯割据的局面依旧。分级办网络，资产由各级广电部门拥有是割据形成的主要原因。“上面和下面说的是一套话，但办的往往不是一回事。”

　　2005年1月19日，中广网络经国务院批准，在国家工商总局完成相关变更登记，正式更名为中国有线。可是，自网络建设时期，中国有线产生了大量贷款债务，同时由于不能找到好的盈利模式，贷款难以偿还，中国有线自成立以来，一直处于亏损状态。

　　在平衡数字电视的发展与有线网络的整合之后，中国有线的易主也许是一种必然选择，而中国其他省份，干线网络运营商们整合地方广电网的明朗前景，也开始变得有些模糊。